Ненецкий автономный округ

23.10.2012 21:49

Более 300 млн рублей было сэкономлено в результате проведения торгов и аукционов на размещение для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 9 месяце текущего года, — отметила на планерке губернатора начальник Управления госзаказа НАО Елена Коваленко. — Заказчиками округа проведено более тысячи электронных аукционов на общую сумму порядка 4,5 млрд. рублей. В настоящее время в работе Управления госзаказа Ненецкого автономного округа находится 24 закупки для обеспечения государственных нужд округа на общую сумму 774 млн. рублей.

Вместе с тем, хотелось бы обратить внимание на ряд проблем в сфере государственных и муниципальных закупок округа. Прежде всего – это низкое качество подготовки заказчиками технических заданий на поставку закупаемой продукции и недостаточная работа по контролю за исполнением заключенных по результатам торгов контрактов.
Экономия бюджетных средств не должна достигаться в ущерб качеству закупаемой продукции. А требования к качеству продукции прописываются в техническом задании, являющемся ключевым разделом документации о торгах. Формирование технических заданий – это исключительная компетенция заказчиков, как тех, кто самостоятельно проводит закупки, так и тех, для кого закупки проводятся уполномоченными органами.
Все хорошо понимают, что какое техническое задание будет составлено, такой товар, работу, услугу и получит заказчик. В техническом задании в силу закона должны быть чётко определены потребности заказчика в товарах, работах, услугах. Необходимо помнить, что не указанный объем работ, услуг, исполнению не подлежит, не конкретизированные требования к характеристикам товара также не подлежат исполнению и отдаются на усмотрение поставщиков, основной целью которых является получение прибыли от сделки.
Большая часть всей закупаемой в стране за счёт бюджетных средств продукции, в силу действующего законодательства о размещении заказов, закупается именно электронными аукционами, единственным критерием оценки заявок по которому является цена контракта. При этом по общему правилу указание на производителя товара, товарные знаки, страну производства товара запрещено. Но не запрещено указывать характеристики, требуемой заказчику продукции. Запретов, которые не дают заказчикам купить то, что им действительно нужно, на самом деле не существует.
Закон предоставляет право и даже обязывает заказчика указать в документации требования к качественным, функциональным и иным характеристикам закупаемой продукции, которые являются для него существенными и удовлетворят его потребности. Данные требования просто нужно прописать в техническом задании, соблюдая требования законодательства, в том числе антимонопольного. Если описание требуемой заказчику продукции соответствует не менее двум товарным знакам, ни о каком ограничении конкуренции речь идти не может.
Поставщик при подаче своей заявки на участие в торгах обязан согласиться со всеми требованиями заказчика, только  на этих условиях он допускается к ценовым торгам. Если поставщик не согласен и предлагает свои условия поставки продукции, он в силу закона не допускается к процедуре аукциона.
Если же заказчик в техническом задании не указывает характеристики закупаемой продукции, значит, они для него не существенны, и он согласен получить любую продукцию с одноименным названием.
Кроме низкого качества подготовки технических заданий, заказчиками округа практически не используется один из самых действенных способов защиты от действий недобросовестных поставщиков — установление требования обеспечения исполнения контракта: банковской гарантии или залога денежных средств. Закон позволяет устанавливать такое требование в размере до 30% начальной максимальной цены контракта
Получить банковскую гарантию фирме-однодневке либо иной финансово-несостоятельной организации практически невозможно, перечислив в залог исполнения контракта крупную сумму денежных средств, навряд ли у поставщика возникнет желание ими рисковать.
Также в округе недостаточно используется механизм включения сведений о недобросовестных исполнителях контрактов в реестр недобросовестных поставщиков.
По состоянию на 22 октября 2012 г. в реестре недобросовестных поставщиков находится 25 записей об участниках размещения заказа округа, включенных в реестр Ненецким УФАС, согласно которым 13 предпринимателей и организаций, участвовавших в закупках округа признаны  недобросовестными по причине уклонения от заключения контракта, либо с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенными нарушениями их исполнения.  Наибольшую долю из включенных в реестр недобросовестных поставщиков составляют поставщики из Архангельска: ООО «Команд», ООО «Дизель-Сервис», ООО «СТРОЙПРОМСЕРВИС», ООО «Северная инженерно-техническая компания», ИП Пирогов Владимир Александрович, на втором месте – представители Санкт-Петербурга: ООО «АС-Техника», ООО «Формы жизни», ООО «Кардинал». Из Нарьян-Мара в реестре недобросовестных находится 2 организации — ООО «Стройдеталь Сервис» и ООО «Варандейнефтегазстрой». Заказчики всей страны вправе не заключать контракты с этими недобросовестными поставщиками, их заявки подлежат отклонению. 84% всех записей или 21 заявка на включение в реестр недобросовестных поставщиков от округа внесена по инициативе заказчиков МР «Заполярный район».
В целях защиты интересов округа, Управление государственного заказа Ненецкого автономного округа считает необходимым усилить работу по предотвращению и пресечению действий недобросовестных поставщиков.
  При организации и проведении закупок заказчикам округа необходимо повысить качество подготовки технических заданий, принципиальным образом реагировать на любые нарушения исполнения контрактных обязательств, своевременно предъявляя претензии, взыскивая штрафные санкции, а в случае существенных нарушений со стороны поставщиков – инициировать расторжение контрактов в судебном порядке и включение сведений о таких поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков.

Источник: http://www.adm-nao.ru/?show=news&id=7926